按照我市智慧城市规划“四梁八柱深地基”的总体设计，以“统分结合、串并协同；能用尽用、能汇尽汇”为原则，对智慧城市共性基础平台总体框架体系进行规划，构建共性支撑、相互贯通的统一体系，确保智慧城市体系化健康发展，提升智慧城市发展的整体效能。具体说明如下：

1 共性基础平台总体框架体系

图1北京市智慧城市规划共性基础平台总体框架体系图

智慧城市规划共性基础平台总体框架可以归纳为“三七二一”

(三京、七通、两保、一平)架构体系

“三”指“三京”:京通、京智、京办；

“七”指“七通”:城市码、空间图、基础工具库、算力设施、感知体系、通信网络、政务云(简称：一码、一图、一库、一算、一感、一网、一云);

“二”指“两方面保障体系”:标准规范体系、安全保障体系；

“一”指“一平”:大数据平台。

总体框架自上而下分为接入层、应用层和基础层三层。

1.1 接入层

接入层核心是统一入口，包括北京通(京通)、北京办(京办)、北京智(京智)。其中：“北京通”(手机端)和“首都之窗”(PC 端 )是市民和企业的一站式服务入口，统一承载政府对社会的公共服务，以事项办理为核心，支撑“一网通办”;“北京办”是政府人员工作入口，统一承载政府内部协同办公应用，提高政府内部办事效率，以事件处置为核心，支撑“一网统管”;“北京智”是城市管理者入口，统一承载决策辅助应用，提供城市运行体征、领域专题应用等功能，以运行指标为核心，支撑“一网慧治”。

1.2 应用层

应用层核心是数据管理和应用，通过“以用促改、以用促建”, 构建以目录链、数据链为基础的数据流转枢纽，打通领域间、部门内和社会面的数据流转渠道，支撑数据安全互通，统筹“管数”;基于数据流转枢纽向“八柱”领域部门、各区、街镇、社会及科研应用提供数据共享、开放、交易等流转服务，实现领域间数据循环应用、多级数据融合应用、数据共享交易流转以及数据社会开放应用等，充分“用数”。建立全市数据沉淀、更新、反哺的一套可管控、可量化的数据流转管理应用体制。

1.3 基础层

基础层核心是进一步夯实“七通一平”智慧基础底座，通过“一图、一码、一感”和“一平”建立底层数据能力，通过“一算、一 库”提升智慧应用能力，通过“一云、一网”夯实数据承载能力，综合集成向全市提供共性资源和服务，打破基础设施分散建设的模式。各区、各部门要充分依托“七通一平”提供的共性资源和服务能力，开展个性化能力建设，支撑全市应用。
同时，构建标准规范体系和安全保障体系，保障智慧城市建设的规范性、合理性、技术可信性，同时最大程度保障安全。

2 “七通一平”共性平台架构

“七通一平”是北京全面实现数字化发展的基础性、先导性工程，在智慧城市2.0中起到决定性引领作用。以共性能力服务化、数据资源要素化为切入点，开展“七通一平”能力建设和升级，提升政务网络、政务云精细化管理能力，拓展新型基础设施在智慧城市2.0建设中的应用，全面加强核心共性资源供给能力，优化全市信息化基础服务能力，提升信息化项目质量，提高财政资金使用效益，实现公共支撑能力集约化、安全化、智慧化，全面推动数字化“全市一盘棋”协调发展。

“七通一平”共性平台包括：城市码、空间图、基础工具库、算力设施、感知体系、通信网络、政务云和大数据平台。智慧城市“七通一平”共性平台与“三京”结合，核心实现“三控”(控入口、控数据、控底层)。

“控入口”以应用统一接入为核心，将零散“作坊式”服务向集中化、综合化智慧服务转变，框定了智慧城市对内对外的服务格局和面貌；“控数据”以“汇、管、用、评”的数据资源调配“通渠”连接应用，充分汇聚汇通数据，并按需供给应用，框定了智慧应用建设运行的机制；“控底层”以体系贯通的共性平台为基础，推进智慧城市集约建设和一体互联，框定了智慧城市的架构体系。“三控”确保应用入口通、数据融合通、底层平台通，消除孤岛效应，促进智慧城市向体系化方向发展。

通过“一图、一码、一感”和“一平”建立底层数据能力：

一 是构建大数据平台(一平),为全市提供统一的数据交换通道、技术能力服务和数据能力服务。技术能力方面具备统一认证、电子证照、电子签章、支付、智能搜索、数据治理、 AI 组件、知识图谱等共性功能；数据能力方面基于目录区块链的统一管控汇聚国家、市级部门、区、社会等共性基础数据建立原始库，利用数据治理工具经过数据稽核、清洗、标注等形成治理库，最终构建“人-企-物”综合库，支撑相关主题库、专题库及数据专区的数据服务。

二是构建全市统一的实体“城市码”编码体系(一码),依托城市码身份互认和场景型驱动的优势，推进多源数据共享应用。

三是构建“感知体系” (一感),支撑城市影像、城市脉搏、城市体征等数据的采集和应用。

四是建设全市统一的一张图时空基准底座(一图),汇聚整合全市域基础地理空间信息资源，构建共性技术服务能力，为全市各级政府部门业务应用提供标准、统一的地理空间底图数据和功能服务支撑。

通过“一算、一库”提升智慧应用能力：一是开展全市政务算力资源设施建设(一算),为全市各部门的 AI 计算提供支撑。二是拓展区块链、空间操作系统等共性平台和技术，将创新技术应用进行模块化、工具化，建设“基础工具库”(一库),全面推进底层新技术应用。

通过“一云、一网”夯实数据承载能力：“一网”为智慧城市建设提供数据传输通道能力服务；“一云”为政务应用、各行业应用等提供计算、存储等云计算服务。