为进一步推动全市感知体系统筹规范建设，围绕城市影像、 城市脉搏和城市体征要素，加快建立底账清晰、全域覆盖、网络 通畅、数据共享、智慧共用的智慧城市感知体系，按照《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》《北京新型智慧城市感知体系建设指导意见》要求，特制定本方案。

1 工作背景

感知体系是我市智慧城市2.0的重要组成部分，是实现城市 管理“自动感知、快速反应、科学决策”的关键基础设施。经过 多年建设，我市感知体系基本实现重点公共区域和重点行业领域 重要部位视频监控全覆盖，电力、燃气、水务、环保、交通、应 急、气象、环卫、照明等领域感知设备布设已有一定基础，全市 感知体系已初具规模，在城市管理、公共安全、市场监管、民生 服务等方面发挥了重要作用。但由于全市感知体系缺乏顶层设计 和统筹规划，我市感知体系建设问题逐渐凸显：感知前端建设底 数不清、标准不一、覆盖不全、复用不足等短板突出；全市感知 数据安全有序流动的渠道不够畅通，数据跨网传输能力不足，部 门之间数据融合共享难度大，与社会感知数据融合利用尚处于起 步阶段；全域应用场景智能化分析不足，支撑复杂计算的算力、算法不够完备等。

“十四五”时期，我市智慧城市建设对感知体系提出了新的 要求，全面升级优化我市感知体系，加强对前端、数据、算力、算法等方面的统筹规划和共享应用，建设更加泛在、敏捷、融合、智慧的感知体系，实现全时全域动态感知、智能分析、综合研判 与预测预警，对支撑“用数据说话、用数据决策、用数据管理、 用数据创新”的城市管理新理念、新模式的构建，提升城市运行管理的精细化和精准化水平愈发重要。

2 总体要求

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立 足首都城市战略定位，树立全市感知体系“一盘棋”思想，坚持 统筹规划、统一标准、统建共用，以汇聚汇通城市影像、脉搏、 体征数据为纽带，以人工智能为牵引，以促进城市治理、综合监 管、公共服务便捷高效为根本出发点，构建“广域覆盖、网络互 联、数据互通、算力共享、算法共用、智能高效”的新型智慧城 市感知体系，将北京打造成为统筹有序、泛在敏捷的全球超大城市感知体系发展样板。

2.2 工作原则

2.2.1 统分结合，串并协同。

秉承整体布局、筑牢地基、共性统建、 个性统用的思路，强化顶层设计，优化全市感知体系布局，统一 建设标准，推进前端、算力、算法等共性基础设施统管共用。坚 持基础先行、急用先行、成熟先行、协同推进的策略，各部门、 各区按照规划和标准，分头推进本行业、区域感知体系建设和应用，确保体系完整性、 一致性和互通性。

2.2.2 问题导向，补齐短板。

坚持问题导向，围绕超大城市治理需 求，开展感知体系规划建设。从感知应用的迫切需求入手，充分 评估城市感知能力差距，检视“应感未感、漏感弱感”短板，发 现“可感、适感”新需求，补齐感知短板和弱项，加强多源感知 数据融合，着力推进一批跨部门、跨层级、跨领域的智能化示范应用。

2.2.3 集约高效，整体联动。

加大感知算力和算法等共性基础设施 的统筹建设和管理力度，为全市感知应用提供“最大公约数”技 术支撑，提升资源利用率，打破各个部门、各个项目分别设计、 建设的模式。各部门要充分依托感知共性基础设施和资源开展建 设，提升全市感知体系统筹集约、整体协同、复用共享程度，实现技术降本、应用增效。

2.2.4 开放共享，创新引领。

各部门要依托市、区大数据平台开展 感知数据共享服务，实现全市核心感知数据汇聚、全量感知数据 汇通，促进感知数据共享开放。根据产业发展需求，汇聚开放一 批感知数据，鼓励厂商开展算法训练优化，助推智能化应用创新 技术打磨。依托场景开放，推动优质企业共同参与感知体系大场 景建设和运营，引领感知技术、产品、应用创新，培育和带动自主可控产业生态发展。

2.3 工作目标

立足北京智慧城市2.0总体发展目标，到“十四五”末期，基本建成统筹规范、全域感知、以数赋智、体系完备的城市感知体系，进一步提升城市精细化管理和精准化服务水平。全市感知 前端实现统筹管理和规范建设，感知网络实现互联互通，全市感 知数据基本实现汇集汇通和共享应用，全域感知场景应用智慧化 水平大幅跃升，助力城市治理高效、基层工作减负、营商环境优化。

到2022 年底，感知前端、载体普查及上链工作落到实 处，感知前端一套台账初步形成；感知数据传输渠道按需打通， 全市感知一套网基本顺畅；全市算力和算法管理中心等共性基础设施启动建设。

到2023 年底，全市基本实现感知数据“应汇尽汇”、 感知网络“应联尽联”;统筹共享的算法和算力供给体系基本形 成；统筹规范的载体建设运营机制基本确立；城市治理、公共安全等重点领域智能应用先行试点，积累形成一批示范经验。

到2025 年底，感知数据顺畅共享、算法高效共用的感 知局面基本形成；公共安全、应急管理、综合监管、城市治理等 领域重点部位基本实现“应感尽感”,取得典型应用实效，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验和做法。

3 总体思路

城市感知体系由城市影像、城市脉搏、城市体征三部分组成，其总体架构和具体设计如下：

3.1 总体框架

感知体系以物联感知为基础、数据创新为驱动、智能应用为目标，以标准规范体系和安全保障体系为支撑，构建以“感、传、 知、用”为核心的感知体系，实现感知系统市区两级联动、全市感知数据循环共享、智能感知“云、边、端”体系协同。感知体系整体框架如下：

感知体系架构分感知、网络、数据、应用四层，对应“感、传、知、用”四个核心要素。

“感”:感知层是通过城市影像和城市脉搏等前端感知设备，对目标对象进行实时感知，并汇聚社会和政务两方面城市体征数据，及时获取城市动态变化信息。在前端统筹方面，遵循全市“城 市码”管理要求，开展监控摄像机、传感器等各类感知设施的统 一编码、统一建账和统一上链工作，形成完整、清晰、客观的“感 知台账”,形成“一码连通”感知前端体系，实现感知前端的统筹管理和规范建设。

“传”:网络层着力打通感知数据的流转通道，依托全市“一 套网”的整体布局，通过推进政务感知网络，尤其是政务外网与 视频专网的互联互通，有机融合利用社会感知网络，实现城市感知网络的互联互通，为数据互联共享奠定网络基础。

“知”:数据层依托目录链开展感知数据目录编制，汇聚汇 通各类感知数据，形成感知数据链，逐步建立全市一体的感知“数 联”协同共享体系。基于全市感知智能化分析的需求，着力推进 感知算法和算力的统筹规划建设，按照全市智能化分析需求，逐 步推进形成市区规划、按需建设、全域组网的“云、边、端”三 层解析体系，为全市提供“共性能力统建共用、个性能力分建统 用”的共性基础能力服务格局，实现算力算法资源合理部署和调 配，并着重推动视频图像数据和视频解析结果数据的共享应用，形成感知数据互联共享基础格局。

“用”:应用层以“一 网统管”和公共安全等为牵引，聚焦 重点领域和典型场景，建立各级平台与各级应用联动体系，推进 数据、算法、算力等资源共享流转和赋能应用，实现业务融合，场景智能，为政府、企业和个人提供更加精细化、智能化的服务，全面支撑城市治理体系和治理能力现代化建设。

感知体系架构以标准规范体系和安全保障体系两个体系作 为支撑，确保感知体系基于标准和规范，安全可靠地开展设计、建设、运行和维护。

3.2 城市影像

城市影像(以视频监控为主)是感知体系建设的重点，根据 统一规划、尊重现实、共享共用的原则，着力构建“321”架构 体系(“云、边、端”三级算力体系、两网融合数据共享、 一套算法贯通)实现影像感知算力、算法、数据共享共用。

一是构建统筹共享的“云、边、端”三级算力体系，实现算力组网共用。 在云侧，依托市、区两级“雪亮工程”算力资源以 及政务云等，构建市、区两级人工智能云算力资源，分别面向市、 区提供云算力服务。在边缘侧，按照软硬解耦、需求导向的原则 合理建设边缘计算节点，缓解网络带宽和云端计算压力，满足视 频解析需求，实现视频数据就近存储、就近解析；在前端，根据 实际需求合理部署软硬解耦的智能摄像头，承担实时解析应用任 务，满足快速响应需求。同时，依托“雪亮工程”和市、区大数 据平台建设算力管理中心，分别调度管理视频专网和政务外网的 “云、边、端”算力资源，实现全市“云、边、端”算力组网统一管理和调度，形成全市影像感知算力资源统建共用的格局。

二是推进政务外网和视频专网“两网”融合协同，实现全市视频图像数据顺畅汇聚共享。 打通市、区两级视频专网和政务外网，实现视频及数据双向互通。依托市“雪亮工程”共享交换平 台升级建设市视频资源共享交换平台，按需建设区视频资源共享 交换平台，实现市、区视频资源的汇聚、转码、调阅、转发。依 托视频专网和政务外网的视图库和感知数据共享交换平台，向全 市提供解析后视图数据的共享交换服务。社会视图数据按需通过政务外网和视频专网汇聚，实现社会视图数据的“统采共用”。

三是建设全市算法中心，实现全市一套算法分发共享。依托 市级视图信息服务管理平台和市级感知管理服务平台共建全市 算法中心，统一全市视图解析算法统筹管理，实现全市感知算法 的优化、适配、测评、上架等管理工作，并按需分发部署，以满 足不同应用场景的需求。市级视图信息服务管理平台负责对接入 视频专网的“云、边、端”解析设备进行算法部署、更新，市级 感知管理服务平台负责对接入政务外网的“云、边、端”解析设备进行算法部署、更新。

3.3 城市脉搏

城市脉搏依托传感、定位、射频识别、卫星遥感等手段，获 取感知数据，提升感知数据互联互通、共享共用和智能化分析水平，增强城市治理灵敏感知、快速反应能力。

一是完善全市脉搏感知设施，根据城市治理业务需求进行统 筹规划，以“一网统管”为核心，对能源、应急、水务、交通、 市政设施、地下管线、环保、气象等进行监测，形成大范围、大规模、协同化脉搏数据采集体系。

二是充分利用感知一套网实现全市脉搏感知数据的汇聚汇通和共享，各单位按照就近接入的原 则进行网络接入，在感知一套网未覆盖区域，可合理选择公用感 知网络打通传输最后一公里。

三是推进脉搏感知数据汇聚汇通。 统筹制定感知数据汇聚规则，分级分类开展感知数据汇聚共享， 根据不同监测对象和感知数据的敏感程度，以原始数据、指标数 据、分析结果数据等形式进行汇聚共享。

四是围绕城市治理、应 急指挥、监管执法、领导决策等方向开展感知数据综合分析应用，提升城市运行管理的科学化、精细化、智能化水平。

3.4 城市体征

城市体征是城市社会生活的具体表现，可通过汇聚分析政务 感知数据和社会感知数据等大规模感知数据，掌握城市体征动态 变化情况，服务城市治理、网络诉求、经济调控、文化旅游、物 资供应、生活保障等应用。政务感知重点获取政府对外提供服务 或进行管理时的用户反馈数据，如京办、京通、12345等数据， 社会感知重点获取轨迹类数据(手机信令、应用定位、 GPS轨迹、 IC卡刷卡记录等)、互联网诉求数据(微博、论坛等)、互联网 视频数据(网络短视频等)、生活消费数据(外卖、电商等)、经济环境数据(楼宇经营、商铺经营数据等)等。

4 主要任务

4.1 健全感知前端管理规范机制

4.1.1 规范前端编码管理。

由市公安局、市城市管理委分别牵头，统筹制定城市影像感知前端和城市脉搏感知前端编码规则，明确前端类型及其对应编码规则(不同类型前端编码规则可不同), 向市城市码服务平台注册备案，纳入城市码标识编制规则体系， 全市各部门遵循相关规则开展编码，为感知前端分配唯一标识。(责任单位：市公安局、市城市管理委)

4.1.2 建立健全感知台账管理

各区、各部门应强化感知前端台 账管理，开展各类视频监控、传感器等感知前端普查、核对、编 码、上链工作，明确前端的类型、地理位置、建设时间、权属单 位、业务属性等基础信息要素，并动态更新，实现感知前端的采 购、运行、升级、替换等全生命周期管理，定期开展感知设备巡 检，保障感知前端运行正常。同时将感知前端台账向市大数据平 台上链备案，将分散的感知要素聚拢形成清晰、客观的“感知台账”,向全市提供共享服务，并作为申请运维经费的重要依据。(责任单位：各区、各相关部门、市经济和信息化局、市财政局)

4.1.3 实施前端建设行业联审机制

由市经济和信息化局统筹建 立感知前端建设项目申报联审机制，联合相关行业主管部门开展 前端审查工作。视频图像感知类项目由市公安局联合审查， “一 网统管”感知类项目由市城市管理委联合审查，应急监测感知类 项目由市应急局联合审查，其他类型项目由市经济和信息化局视 情况确定联审部门。各区可参考市级模式，建立区级联审机制。 各级联审部门应及时出台领域感知前端建设指南和规范要求，优 化全市感知前端点位规划布局，通过联合审查机制提升前端建设的科学性、集约性。各部门应充分利用全市台账中已有前端开展感知监测，避免重复建设、过度配置等问题。 (责任单位：市经 济和信息化局、市公安局、市城市管理委、市应急局、各区、各相关部门)

4.1.4 规范视频前端建设选型

由市公安局制定智能视频前端建 设选型标准，明确智能前端算法与硬件软硬解耦要求和数据接入 技术指标要求。各部门按标准开展智能视频前端选型建设，形成 算法动态加载、硬件互联一体的智能前端体系，提升智能前端集 约建设和应用效益。同时加强感知设备的身份认证、数据签名及 加密管理等，优先采用符合国家标准《GB 35114-2017 公共安全 视频监控联网信息安全技术要求》中B 或 C 级等技术要求的自主可控前端设备。 (责任单位：市公安局、各区、各相关部门)

4.2 按需增强前端感知能力建设

按照感知前端建设规范，根据场景应用需求，检视“漏感弱 感”短板，不断优化感知前端布局，在统筹集约的基础上补齐感知能力。

4.2.1 夯实城市影像前端感知能力

市公安局牵头，依托全市“雪 亮工程”体系对城市影像感知能力进行统筹管理，针对过度配置、 重复建设、感知盲区等问题，问题导向式完善夯实城市影像感知 能力，将重点公共区域视频资源全部接入视频专网管理，牢筑安 全防线。围绕重点地区、重点道路、重点部位健全视频感知前端 布设，构建环线路网、车辆卡口、重点区域的空间监控体系，提升车辆动态感知能力；健全进出京通道人像感知防线和轨道交通人像感知网络，加强医院、酒店、商超等区域人群动态感知水平， 提升常态化疫情防控能力；以城市管理和服务事项或场景为基 础，推进事件非现场、非接触处置感知能力建设，多维感知“人、 车、物、事、情”等要素，提升执法、监管、应急、服务等效能。(责任单位：市公安局、各区、各相关部门)

4.2.2 健全城市脉搏前端感知能力

在“ 一 网统管”体系总体框 架下，根据应急管理、公共安全、城市治理、城市交通、自然环 境、大气生态等行业管理需求，统筹规划设计感知前端部署，由 各部门根据总体规划设计有序开展城市脉搏感知能力建设，优先 对城市生命线(电力、燃气、供排水、热力、地下管线等)、城 市洪涝、公共特种设备、生产安全、自然灾害等进行感知监测， 建立健全城市脉搏感知能力。(责任单位：市城市管理委、各区、各相关部门)

4.2.3 扩展城市体征感知能力

由市经济和信息化局与市委网信 办牵头，以城市治理、网络诉求、经济调控、文化旅游、物资供 应、生活保障等专题应用建设为牵引，汇聚城市体征感知数据， 提升城市体征感知能力。

一是加强轨迹类感知数据汇聚共享，与 电信运营商、互联网公司、市政交通企业等建立数据共享机制， 推进手机信令、位置信息、公交IC卡记录等数据共享应用，支撑 人群行为、分布、联系等特征分析。

二是做好微博、论坛、12345 等互联网诉求数据汇聚共享，了解市民诉求，评估施政效果。

三是加强互联网视频数据感知，引导文化思想、带动文化旅游等。

四是采用政企合作方式获取外卖数据、电商销售、搜索指数等数 据，支撑全市经济行为分析等。五是按需开展其他社会数据采集 汇聚，建立健全城市体征感知能力。 (责任单位：市经济和信息化局、市委网信办、各区、各相关部门)

4.3 统筹感知传输渠道总体布局

4.3.1 探索感知载体统筹建设运营机制

由市城市管理委牵头， 探索建立感知载体规划、建设、管理、运营一体化机制，创新运营模式，实现对感知载体进行统一规划、集约建设和统一运营，推进感知载体集约部署，实现“多杆合一 ”。各类感知载体建设 管理部门要梳理现有载体情况，明确感知载体的位置、网络端口、 预留感知设备搭载空间情况等，并通过市级感知管理服务平台向 全市发布感知载体节点服务目录。有建设需求的单位应通过感知 载体节点服务目录查询感知载体现状情况，满足感知设备部署需 求的可申请复用，不满足条件的可按照载体统一规划要求，开展 感知载体建设，保障感知设备搭载能力。 (责任单位：市城市管理委、市交通委、市规划自然资源委、市经济和信息化局、各区)

4.3.2 完善政务感知网络规划建设和布局

市经济和信息化局牵头，对无线宽带数据传输网、无线宽带集群通信网和互联互通政 务外网三大核心网络进行统筹规划设计、建设升级，满足感知传 输需求，建成技术先进、互联互通、安全稳定的城市感知骨干网 络。按需扩展政务外网带宽，满足视频共享需求。将视频专网纳入城市感知骨干网络体系，由市公安局制定视频专网与政务外网市、区两级对接标准规范，建设安全边界，实现视频专网与市政 务外网对接。各区根据两网对接标准规范按需开展政务外网与视 频专网对接打通工作，实现两网视频及数据双向互通。各部门、 各区应充分依托政务感知网络开展感知数据传输，避免重复建 设。 (责任单位：市经济和信息化局、市公安局、各区、各相关门)

4.4 全面实现感知数据互通共享

4.4.1 建设市、区两级感知管理服务平台

由市经济和信息化局 依托市大数据平台建设市级感知管理服务平台，各区建设区级感 知管理服务平台，统筹开展市、区两级前端台账管理、感知数据 目录管理、算法管理、算力组网管理、视图库管理、共享申请授 权审批管理等，并以动态化指标形式，对感知前端汇聚建账情况、 感知数据上链共享情况、数据质量情况等进行考核评估。 (责任单位：市经济和信息化局、各区)

4.4.2 建立市、区两级感知数据共享交换体系

由市公安局依托 市级“雪亮工程”共享交换平台升级建设市级视频资源共享交换 平台，在政务外网侧实现全市视频资源汇聚、转码、分发，并与 市级感知管理服务平台对接，实现统一的目录管理和审批授权， 满足各级用户视频调阅等共享需求；由各区按需建设区级视频资 源共享交换平台，实现各区(包括“雪亮工程”)视频资源汇聚、 转码、分发，满足各区视频资源共享需求。由市经济和信息化局、各区升级现有的数据共享交换平台，作为感知数据共享交换平台，提升流媒体和视图数据转发能力，实现视频专网与政务外网 双向感知数据共享，满足视频、图像、视频片段等共享需求。(责任单位：市公安局、市经济和信息化局、各区)

4.4.3 做好感知数据管理与共享

由市公安局、市经济和信息化 局牵头，制定视频图像数据分级分类管理要求，由市城市管理委 牵头，制定全市脉搏数据分级分类管理要求。各区、各部门要加 强感知数据规范化、标准化治理，按照数据分级分类要求，以原 始数据、脱敏数据、分析结果数据等形式进行共享开放，开展感 知数据全生命周期的规划设计、过程控制和质量监督，保障数据 共享质量。 (责任单位：市公安局、市经济和信息化局、市城市管理委、各区、各相关部门)

4.4.4 推进感知数据专区建设

充分发挥感知体系海量数据的优 势，建设感知数据专区，作为与社会感知数据双向交互的枢纽， 依托数据专区向社会开展多样化感知数据服务，实现感知数据对 外“可用不可见”。同时，将数据专区作为社会数据汇聚渠道， 开展城市体征数据的汇聚应用。 (责任单位：市公安局、市城市管理委、市经济和信息化局)

4.5 合理化布局云边端算力体系

4.5.1 统筹部署市、区两级云端算力

由市公安局、市经济和信 息化局和各区政府依托现有视频云资源和政务云资源，以及 “2+15+N”人工智能算力中心布局，构建市、区两级云端感知算力中心体系，分级、分域向全市提供云算力服务。 (责任单位：市公安局、市经济和信息化局、各区、各相关部门)

4.5.2 有序推进“边缘计算”和“智能前端”算力建设

各部门、 各区按照软硬解耦、需求导向的原则合理建设边缘计算节点和智 能化前端设备，满足视频解析算力需求，实现就近存储、就近解 析，所有边缘计算节点向市级算力管理中心进行组网注册，接受 统一算力调度安排和监测管理。边缘设备和智能前端设备应遵循 统一的接入标准规范体系，支持云端算法下发和本地算法导入， 实现算法动态加载，支持设备状态监控和远程运维。(责任单位：各区、各相关部门)

4.5.3 构建“云、边、端”算力管理中心

市经济和信息化局、 市公安局分别依托市大数据平台和“雪亮工程”平台建设“云、 边、端”算力管理中心，分别调度管理政务外网和视频专网的“云、 边、端”算力资源，实现全市“云、边、端”算力的联网管理和 调度，形成全市感知体系算力资源统建共用、分建统用的格局。 各单位应合理利用“云、边、端”算力资源开展感知数据解析， 对于响应周期短、来源单一的感知数据，可基于智能前端或边缘 计算节点进行分析，实现监测预警实时化；对于响应周期要求不 高、来源综合的感知数据，可利用云算力资源进行分析，实现城 市态势感知、分析预测整体化。(责任单位：市公安局、市经济和信息化局)

4.5.4 建立算力共享使用机制

探索建立市、区协同、弹性适配的算力调度分配体系，明确算力配额分发标准、使用准则等。由市公安局、市经济和信息化局、各区分别建设视频专网侧、市级 政务外网侧和各区的算力资源全流程适配管控体系。市级算力由 市经济和信息化局调度分配，各区算力由各区调度分配，定期释 放闲置资源。由市经济和信息化局统筹建立监管机制，明确对算 力服务事前申请和事后评估的管理，统一监管算力资源使用情 况，推动感知算力使用效率提升。 (责任单位：市公安局、市经济和信息化局、各区)

4.6 科学统筹感知算法能力建设

4.6.1 构建统一感知算法中心

由市公安局牵头，统筹制定全市 视频图像解析算法的适配、分发、部署、更新、评测等管理要求， 明确统一的算法数据输出标准，实现多算法解析数据的协同共享 和兼容共用，并按相关要求测试上架全市共享共用的算法，形成 算法中心，并同步镜像到市级感知管理服务平台，提供全市共享 使用。由市城市管理委统筹脉搏共性算法，制定管理要求，并同 步镜像到市级感知管理服务平台，提供全市共享使用。建立算法 多级授权管理体系，明确算法使用申请与权限管理机制。全市各 委办局、各区建设的“云、边、端”解析设备，应使用全市统一 算法进行视频图像解析。局域个性化需求，应统一 向算法中心适 配纳管备案后，局部部署使用。(责任单位：市公安局、市经济和信息化局、市城市管理委)

4.6.2 建立算法全流程管理机制

由市公安局、市城市管理委、市经济和信息化局牵头，市财政局配合，创新共性算法服务购买模式，明确共性算法管理及使用标准，实施“需求评审、适配训 练、购买服务”流程机制。 一是统筹建立统一的共性算法需求评 审机制，对各部门共性算法需求开展评审，评审通过后，纳入全 市算法需求清单；二是统筹建立共性算法能力清单机制，由市公 安局、市经济和信息化局或业务需求单位组织算法生产单位依据 算法需求清单，开展算法适配和场景训练工作，适配成熟的共性 算法上架至全市算法中心，形成共性算法能力清单；三是采用“统 采共用”或“分采统用”模式，按需购买使用共性算法能力清单 中的算法，保证同类算法的互通适配；四是建立算法评测评价机 制和多算法验证体系，对算法能力清单中的算法进行动态考核评 估，实现算法动态维护，保障算法质量。(责任单位：市公安局、市经济和信息化局、市城市管理委、市财政局)

4.6.3 创新购买服务模式

制定感知设备和算法采购指导性目 录，将符合软硬解耦标准的设备和与指定设备适配、训练成熟的 算法纳入我市政府采购目录，依法依规指导各部门购买感知设备 和算法服务等。试点实施使用效果与服务费挂钩的付费机制，由 供应商先提供服务，第三方监管中心全程持续追踪服务效果，购 买服务单位根据预算情况、实际服务质量以及资源使用情况支付 费用，倒逼供应商提升服务质量。 (责任单位：市财政局、市公安局、市城市管理委)

4.7 有序开展领域感知场景应用

各部门应围绕应急管理、公共安全、城市治理、领导决策、综合监管等方向开展感知场景的规划建设，全面支撑城市治理体系和治理能力现代化建设。

4.7.1 聚焦服务领导决策和政务监督管理，推进“一网慧治”。

由市经济和信息化局依托“京智”(领导驾驶舱)平台，融合感 知数据，面向“市、区、街”三级部门管理者提供数据分析研判 和决策指挥调度等支撑服务。各部门要以支撑领导决策服务为牵 引，融汇贯通城市影像、脉搏和体征信息，开展行业运行监测、 区域运行管理、风险防控预警等专题应用建设，对智慧城市建设、 运行、管理和服务过程中的一些潜在问题动态预警跟踪，缩短问 题发现与解决的时间，做到“早发现、早处理、早解决”。针对 社会重点难点问题以及常态化疫情防控、智慧冬奥、打好污染防 治攻坚战等领导关心的各项重点任务，组织开展跨部门、跨领域 领导决策专题应用，依托感知设施和数据，建立监督考核业务执 行情况的信息化手段，为深化体制机制改革提供新思路、新方法。 由各政务监管部门牵头拓展一批“感知型”数字政务创新应用场景， 推进生态环境、市场营商、市政市容、文化旅游、交通运输、公共 卫生等领域违法违规行为的自动识别以及非现场监管和非现场执 法，打造以“非现场、非接触、无事不扰、无处不在、高效协同” 为主要特征的新型数字监管模式，降低成本、提质增效，提升事中 事后政务监管整体智慧化水平。 (责任单位：市经济和信息化局、 市城市管理委、市住房城乡建设委、市公安局、市交通委、市水务局、市园林绿化局、市生态环境局、市文化和旅游局、市卫生健康委、各区、各相关部门)

4.7.2 聚焦城市综合治理，推进“一网统管” 。

由市城市管理委 牵头“一网统管”感知场景规划建设，将能源、水务、交通、应 急、市政设施、环保、气象等脉搏感知数据和城市影像感知数据、 城市体征数据相融合，以感知驱动重构问题发现和处置机制，由 人力密集型向人机协同转变，提高基层工作人员工作效率，实现 问题发现智能化、业务流程自动化，线上线下协同，智能高效处 置一件事。建立城市运行指标体系、预警预测指标体系等，明确 数据衍生指标和风险阈值等信息，开展态势监控、城市诊断，提 升城市管理中发现问题的能力和处理效率，实现城市态势动态感 知、监测预警实时化和分析预测整体化。由市经济和信息化局依 托各单位汇聚的视频、图像、卫星遥感影像等数据，构建全市动 态的城市影像，记录城市动态变化，依托行业部门汇聚的各类感 知数据，提炼形成城市生命体征指标，构建全市动态的城市脉搏， 将城市影像和城市脉搏融合，建立立体生动的城市画像，动态实 时的展现城市精准治理成效。 (责任单位：市城市管理委、市生 态环境局、市园林绿化局、市应急局、市交通委、市规划自然资 源委、市水务局、市气象局、市公安局、市经济和信息化局、各区、各相关部门)

4.7.3 聚焦人企公共服务，推进“一网通办”。

由市政务服务局 牵头政务服务领域感知场景规划建设，持续加强感知数据分析应用能力，以“一网通办”为重心，基于感知数据和感知基础设施，加快“人工智能+一 网通办”深度融合，着力解决部门共性难题， 逐步实现在审批、服务、监管等场景下的智能化应用。强化“城 市码”感知手段应用，形成以码感知、用码服务的模式，以民生 关注度高、体验感强的医疗、社区、养老、教育领域为突破口， 在政务服务、交通出行、就医购药等领域开展试点，以码连接感 知数据，提供综合服务，提升人民生活质量。将社区、商业楼宇、 单位、景区、发热门诊、零售药店等安全出入口智能感知设备作 为“哨点”,快速在全市范围内监测疫情防控动态，面向群众提 供疫情防控信息服务，以“平战结合”方式实现疫情防控常态化， 完善疫情防控预警预测机制。(责任单位：市政务服务局、市公安局、市经济和信息化局、市卫生健康委、各区、各相关部门)

4.8 协同促进感知产业创新发展

4.8.1 以场景开放助力发展自主可控感知产业链

借助视频监控 联网信息安全技术等国家标准推行和智慧城市相关场景建设的契机，大力发展自主可控的视频监控产业链，以及能源、水务、应急等城市脉搏类感知产业链，培育和完善产业生态，带动我市 感知产业发展。促进感知建设场景开放，通过场景开放带动感知 芯片、传感器、通信模块等重点硬件的研究、开发、生产，着力 发展一批低成本感知设备，满足公共安全、应急管理、城市治理 等感知场景需求。 (责任单位：市经济和信息化局、市科委、中关村管委会、市公安局、市城市管理委、市应急局)

4.8.2 建立联合创新机制促进感知产业发展

大力推进城市影像类、脉搏类和体征类感知数据开放，通过数据专区等方式，激发 数据价值，促进感知算法和相关产业发展。建立产学研用联合创 新机制，向企业、科研院所等机构提供感知前端、核心部件、数 据和算法等训练环境，开展感知产品的适配、验证和新技术新产 品的先行先试。搭建测试验证等公共服务平台，开展感知技术和 产品的测试认证、产品质量分级和系统评价等服务。(责任单位： 市经济和信息化局、市公安局、市城市管理委、市科委、中关村管委会)

5 保障措施

5.1 加强组织保障

充分发挥北京市大数据工作推进小组统筹协调作用，加强定 期调度，统筹协调全市感知体系建设重大问题，审定总体方案和 重大事项。建立和固化职责明晰、协同推进的工作模式，由市城 市管理委、市公安局做好业务统筹，明确脉搏、影像等领域常态 化协调工作机制，由市经济和信息化局抓好技术和管理统筹，各 区可参照建立相关工作机制，按照全市统一规划开展感知体系建 设工作。加强人员保障，通过配备专门团队及人员编制，支撑各领域感知体系相关工作。

5.2 创新机制保障

创新感知体系统筹建设的资金支持方式，探索通过购买服务 方式，满足感知载体统一规划、集约建设和统一运营需求。创新政府购买服务模式等，支撑算力资源和共性算法统建共用和分建统用需求。将感知前端建账上链情况和运行情况作为申请运维经 费的重要依据。完善重点领域感知建设经费保障机制，加大基础 设施和支撑平台统筹建设支持力度。充分利用科技资金、高精尖资金等专项资金，支持关键技术研发和产业发展。

5.3 严格考核评估

将感知体系建设工作纳入全市智慧城市建设考评体系和政 府日常履职绩效考评体系，通过“月报季评”等方式，加大对感 知前端上链、感知数据汇聚共享等关键指标，以及主要任务推进 情况的考核评估力度，加强对感知体系管理运维工作和实际应用成效的监督评价，确保各项任务和措施落到实处。

5.4 强化安全防护

建立健全安全管理制度，进一步规范重点公共区域和重点行 业感知应用系统的建设、联网以及感知信息的管理和使用，从感 知前端接入、数据传输存储、平台运行保障等方面加强安全管理， 保障感知数据安全。同时，依据《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规加强对个人信息等敏感数据的安全防护。

5.5 完善标准规范

推进市、区感知管理服务平台在规划、建设、运维及应用等 环节的标准化管理，明确感知各环节的接口标准及相关要求。各 业务牵头部门和行业主管部门要制定行业领域内各类感知前端建设、接入等标准规范，结合重大示范工程，推进标准规范应用。