1 项目概述

1.1 建设目标

请从业务和技术两个角度描述本项目的建设目标。

1.1.1 业务目标

主要包括业务流程梳理和规范化目标，改进服务和提高效率的绩效目标，业务和信息资源管理机制完善目标等。

（1）要有对现有业务流程进行梳理和规范化的目标。

（2）详细说明升级改造后改进服务和提高效率的绩效目标。

（3）为保证目标实现所采取的完善业务和信息资源管理机制的措施。

（4）对信息资源建设目标成果的应用说明。

1.1.2 技术目标

请从以下几方面论证说明为实现业务目标所必须达到的技术目标：

（1）软件的功能、性能、易用性、兼容性、可靠性、健壮性等及支持自主创新的目标；

（2）信息资源采集、共享、整合和应用的目标；

（3）网络、存储、主机、机房设备等硬件的性能、兼容性等及支持自主创新的目标；

（4）根据系统安全风险，依据相应安全等级保护要求在物理、网络、主机、应用、数据备份等方面及支持自主创新的目标；

（5）技术保障运行、支撑业务和数据维护、应急保障等运维方面的目标。

1.2 建设内容

请概要列出项目的建设内容，如应用软件开发、网络建设、安全加固、机房及环境建设等。

请根据“北京市政府投资信息化项目评审范围”，列表明确本项目各项建设内容是否属于我局信息化项目评审范围。

1.3 投资预算

1.3.1 资金来源

说明预算年度、资金来源（发改、财政或其他）。

1.3.2 投资概算

表1-3-1 投资预算总表

（没有的内容可删除，表格没有涵盖的内容可以在“相关其他费用”中添加）

2 项目背景和必要性

2.1 项目背景

2.1.1 规划定位

立项背景情况包括项目来源、立项论证过程、对拟支撑业务的重要性和紧迫性等。

请描述本项目与《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》的关系。

请描述本项目与部门、行业规划、顶层设计的关系。

2.1.2 立项依据

立项依据包括市委市政府领导批示、市政府实事项目、市政府折子工程、信息化项目指引等。

请具体描述立项依据中与本项目相关的描述内容，并将立项依据作为附件提供。

2.2 申报单位概况

2.2.1 申报单位职责

请描述项目申报单位的法定职责。

2.2.2 申报单位组织架构与职能

请描述项目申报单位的内设机构、直属机构及事业单位情况。

2.2.3 项目实施机构及职责对应情况

请填写下表，具体描述本项目的实施机构、职责及与本项目建设内容的对应情况。

表2-2-1 职责对应表

“业务处室名称”，请确保与“申报单位组织架构与职能”中描述内容相一致。

“业务处室职责”，请逐条描述。

“对应信息系统”，请确保与项目名称中或项目建设内容中提出的信息系统名称相一致。

2.3 项目必要性

概述项目建设的必要性，一般按以下几个方面进行说明：

1．推动业务发展，说明拟支撑业务符合部门“三定方案”要求，进行信息化建设对支撑本部门业务工作目标有价值。

2．概括存在的问题，说明需要进行升级改造。

3．市委、市政府领导批示，政府办实事项目，政府折子工程。

4．上级主管单位发文，要求完成的建设任务，或配套建设的项目。

5．其它需要说明的必要性。

2.4 项目预期绩效

预期项目实施后所产生的社会综合效益、经济效益和数据效益，要求对三部分内容分别阐述，并加强定量化描述。

2.4.1 社会效益

项目的社会效益主要指项目实施后对本单位公共服务水平提高的作用，对促进社会发展的作用，以及对本单位社会地位和社会影响的提高。

2.4.2 经济效益

项目的经济效益主要指项目实施后能产生的收益性成果，可提供量化指标进行说明。

2.4.3 数据效益

数据汇聚、共享、开放、应用等能力的提升情况及所产生数据对全市智慧城市建设所贡献的价值，应提供量化指标进行说明，预期效果可考核。

3 现状

3.1 业务现状

重点说明原系统在业务支撑范围、业务处理的实时性和响应时间、业务高峰期在线用户数及并发用户数、业务协同程度等方面的设计能力和实施状况，包括：

1）现有业务工作的开展情况，包括业务流程、业务规则、业务对象等。

2）用户对象、用户范围等定量化指标，并描述服务对象对项目实施结果的满意程度。

3）前期项目实施后所产生的社会效益、经济效益、生态效益、可持续影响等。如使用频率、办理时限、达成实际效果等方面定量化描述。

3.2 信息化现状

3.2.1 数据资源现状

应按照《北京市政府投资信息化项目数据资源管理办法（试行）》（京大数据发〔2019〕1号）要求，对项目可能涉及的数据资源进行全面梳理，梳理范围应包括本市、本部门、各相关区及社会机构，凡上述单位已有数据不得重复采集或建设。

3.2.2 系统现状

请说明现有系统采用的技术路线和系统架构。

图3-2-1 系统架构图

新建类项目，应说明与新建项目相关的业务系统情况。

升级改造类项目，应说明本次要升级改造的原系统名称、原建设目标、历次升级改造情况、建设内容、建设时间、终验时间、投入使用时间、投资规模及运行情况等。

表3-2-1 历次升级改造情况

3.2.3 基础设施现状

请说明在软件环境（系统软件品牌和版本）、硬件配置（硬件设备品牌型号）、数据库、数据存储系统的技术和容量、网络及安全等方面的设计能力和配置现状。

请提供现有网络和设备、部署连接图（与相关网络的连通情况及出口带宽）、明确所属网络类型（政务外网、内网、互联网、专网）。

依托政务云项目，请结合月报季评相关指标，明确现政务云服务的各项组成，及虚拟化拓扑架构。

图3-2-2 网络拓扑图

3.2.4 网络安全现状

请说明网络安全体系建设、安全等级保护、密码应用安全、安全风险评估等安全技术及安全管理等现状情况。

说明项目所包含的各系统的定级情况。

系统安全保护等级情况表

3.3 存在的差距

请从业务支撑、信息化技术应用等方面，分析存在的问题、风险及需要补充的短板等。

1.与国家和我市最新政策、文件等新形势、新要求、新需求存在的不适应、不配套的问题。

2.原系统哪些功能和性能不能满足业务发展或信息资源共享等方面需求，需要进行功能完善和扩展；原系统存在哪些较大缺陷，需进行完善或进行技术架构改造等。

3.原系统没有整体信息安全保障措施，需要增加信息安全体系建设；原系统信息安全保障措施需要进行哪些更新和升级；原系统的信息安全等级提高等情况导致需要对原有信息安全体系进行加固建设（不含信息安全体系正常运维保障）等。

4.需要进行版本升级的软件产品（如，操作系统、数据库系统、中间件等）的情况；因服务协议到期需进行更换的软件产品；因设备老化、系统软件对硬件的要求提升、网络流量增加等原因需对网络设备和计算机等硬件设备进行更换或升级的具体情况；因业务发展而需扩充硬件设备配置和软件产品的配置具体情况等。

5.其他差距和问题分析。

6.网络安全项目及安全防范项目风险评估、差距分析、现场勘查等报告需在附件中另附。

4 需求分析

4.1 业务需求分析

4.1.1 业务需求

请根据表2-2-1 职责对应表，详细描述本项目拟建设系统所支撑业务需求。

请根据具体政策、文件，项目描述本项目拟建设系统所支撑业务需求。

4.1.2 业务流程

请通过业务流程图（可以根据业务需求，在明确整体业务流程的基础上，提供多个业务流程图）等形式描述“业务需求”所对应的具体业务流程，包括业务边界、业务模式、业务频度、业务规模等方面内容。

图4-1-1 业务流程图

4.2 服务对象分析

应详细分析系统的最终用户对象，并分析每类用户在业务流程中所对应的角色、权限、所需服务内容及业务量等。

4.3 数据需求分析

4.3.1 申报项目数据目录

应按照《北京市政府投资信息化项目数据资源管理办法（试行）》（京大数据发〔2019〕1号）要求，在全面梳理项目相关数据资源的基础上，编制“申报项目数据目录”。

表 4-3-1 申报项目数据目录

4.3.2 数据管理需求

应结合“申报项目数据目录”详细分析本项目采集、产生、管理哪些数据资源及这些数据资源的更新频率，并说明数据采集、数据处理、智能分析、数据存储等方面需求。

请通过数据流图（DFD）等方式，从数据传递、加工角度，分析数据在系统内部的逻辑流向和逻辑变换过程。

图4-3-1 数据流图

如果存在部门内部信息资源的整合需求，应说明需要整合哪些系统的数据资源，并具体列出这些系统中已经形成的数据资源、数据资源整合方式等。

4.3.3 数据汇聚共享需求

应分析本项目所产生数据资源向市级大数据管理平台的数据汇聚需求，包括汇聚的数据资源、数据项和频率等。

如果存在跨部门、跨层级资源共享需求，应说明需要共享哪些部门的数据，并具体列出数据内容、共享方式、更新频率等。

4.3.4 数据开放需求

应分析本项目对外开放的数据资源、数据项、频率、方式等。

4.4 功能需求分析

基于信息系统整合的基础上，根据业务需求分析、数据需求分析，详细分析申报项目中拟建设系统的功能需求。可从业务应用软件系统、信息资源建设、基础设施等多个方面进行分析、整理和归纳。

如果涉及业务协同需求，应用明确本系统和部门内其他系统、其他部门业务系统的功能对接需求，即本系统和外部系统的接口关系。

如果存在对共享交换平台、政务云计算服务平台、移动政务平台、物联网平台等全市统筹建设的共性平台使用需求，应说明需要调用哪个共性平台的哪些共性服务。

原则上，基础设施应充分利用全市统筹建设的云资源进行建设。确需单独建设时，应充分进行论证。

4.5 性能需求分析

根据业务需求分析、服务对象分析，详细分析系统支持的在线用户数、并发用户数、响应时间、访问速度、可靠性等。

4.6 安全需求分析

确定项目中各系统安全等级，涉及机房和网络建设改造的项目，应明确列出机房和网络承载的所有信息系统名称及对应的安全等级或密级。

详细分析政策法规要求、相关技术标准规范（GB/T 22239-2019等）要求、结合安全风险评估及差距分析，说明系统主要安全需求，及系统在安全等保方面的需求。等保外的其他安全需求提供对口部委、所属行业或系统特殊性的明确文件要求。

表4-6-1 安全需求及对应措施表

5 建设方案

5.1 设计依据

列出系统设计所依据国家和北京地方的法律法规、标准、规范、指南等。（包含名称、文号、发布日期、标准号等）

5.2 技术路线

请项目说明本项目所采用的关键技术

5.3 总体框架

列出项目建设总体框架图，以及项目包含各系统的软件功能结构图、网络拓扑结构图、设备部署图等、设备点位图及点位表、系统间关系图等，并辅以文字说明。

图5-3-1 系统建设总体框架图

图5-3-2 网络拓扑结构图

请通过图、表等形式，说明该项目与本部门信息化总体框架的关系。

请通过图、表等形式，说明与本单位内外部相关系统的关系和建设边界。

请通过图、表等形式，说明本项目的利旧情况。

请通过图、表等形式，说明本项目的国产化情况。

5.4 应用软件开发方案

根据需求分析和建设目标，在梳理业务流程和数据流、优化整合相关资源的基础上，制定应用软件开发的解决方案，设计应用软件系统的功能，明确说明哪些功能是新增或完善。

应详细描述软件功能中，每个组成部分实现业务处理或数据处理的相关工作，描述业务应用系统与其它系统的接口或数据共享方案。

如果涉及跨部门业务协同，应根据需求分析，明确本系统和其他部门业务系统的对接方案，包括系统接口方案等。

如果应用软件开发的工作中涉及到大数据平台、政务云平台、网站集约化平台、物联网平台等全市统筹建设的共性平台，应明确与共性平台的关系，并明确利用共性平台提供的哪些共性服务以及对接方案。如不利用共性平台的服务，而是自行开发类似功能，应说明理由。

5.5 数据资源建设方案

5.5.1 数据资源概述

请简要描述项目（系统）数据资源建设的目标、内容和思路。

5.5.2 数据资源规划设计

请结合我市和本单位整体情况，简要描述项目（系统）数据资源的整体规划设计。

5.5.3 数据资源采集管理

请结合“数据需求分析”，详细描述项目（系统）数据资源的采集、产生、管理方案。

###数据资源汇聚共享

请结合“数据需求分析”，详细描述项目（系统）数据资源的汇聚共享方案。

5.5.4 数据资源开放

请结合“数据需求分析”，详细描述项目（系统）数据资源的汇聚开放方案。

5.5.5 信息资源建设工作量测算

请结合“数据需求分析”，详细分析信息资源建设工作量评估测算的过程及依据。（不重复采集、统采公用、分采通用）

5.6 网络安全建设方案

根据现有安全体系现状、需求、风险评估要点、信息安全等级保护和安全目标等因素，根据实际建设内容按照安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心等不同层面要求，结合云计算安全、移动互联安全、物联网安全、工业控制系统安全及大数据等扩展要求及应用场景说明的要求，提出合理适度的安全体系建设或加固方案。原则上，要求每个系统都要说明信息安全等级保护的定级。

根据提出的信息安全建设或加固方案，简要说明信息安全测评计划。

5.7 基础设施建设方案

5.7.1 主机系统硬件和软件配置

根据系统性能和信息流流量对主机系统硬件的需求，提出硬件设备配置方案，应明确说明哪些硬件设备是新增、扩容、升级或更换。

根据应用软件系统和办公计算机等对主机系统软件产品的需求、服务期限、可更换的产品等，提出软件产品配置方案，应明确说明哪些软件产品是新增、升级或更换，及软件产品部署情况。

5.7.2 网络及综合布线

请结合图5-3-2 网络拓扑结构图，根据信息系统的建设目标，按照相关的标准、规范和要求，设计网络系统的整体结构、与其它网络的接口、VLAN划分规划、路由和IP地址分配、网络管理系统等。

根据工作区信息点数量和网络需求和建设目标，按照相关的标准、规范，设计水平配线、垂直干线、配线间、机房以及建筑物间的综合布线方案。

5.7.3 存储备份系统

根据需要存储备份数据的容量、增量、保存时间和数据操作方式等，选择存储备份系统的解决方案，明确测算依据，测算过程。主要内容包括备份设备、备份介质、备份策略、存储容量、备份软件、存储技术的选择和网络设计等。

5.7.4 机房

根据机房建设的需求，参考相关的标准、规范，设计机房中的配电、UPS系统、防雷接地、空调、消防、环境监控、门禁等子系统的方案，给出各类设备的型号、数量、作用和连接图，并说明计算依据。

5.7.5 其它

请根据国家和我市有关标准规范，设计其他基础设施建设方案。

5.8 其他方案

5.8.1 云平台迁移方案

适用于已建系统由原环境迁移到政务云环境。描述系统迁移技术方案。包括迁移整体规划、系统入云适应性改造（可选）、系统迁移部署实施步骤、备份、基础搭建、恢复、测试、联调测试、环境切换、运行情况跟踪、迁移过程保障等内容。

5.8.2 安防系统

根据需要采取的安防措施，按照50348等国家标准，分别说明安防系统所包含的子系统，如周界报警系统、视频监控系统等，并进行方案设计。

5.8.3 其它

不在上述范围内的其它建设内容的设计方案。

5.9 设备选型原则及关键技术指标

5.9.1 设备选型原则

说明主要设备，如操作系统、中间件、数据库系统、服务器、交换机、路由器、专项设备等系统软硬件选型时，在标准化、成熟度、兼容性、性价比、技术服务能力等方面的考虑，及其选型依据。

说明主要设备与相关国家、地方、行业标准、规范及政策文件的对应情况。

5.9.2 关键技术指标

说明主要设备的关键技术指标与功能需求分析和性能需求分析中指标的对应情况。

表5-9-1 关键技术指标对应表

6 项目实施方案及保障措施

主要包括项目的组织机构、实施进度计划及相关保障措施等，对于涉及人员培训的项目，还需提供人员培训方案等。

6.1 项目组织机构和人员培训

主要说明项目组织机构、人员培训方案等内容。

人员培训方案中应说明培训人员类型、数量、培训方式和培训内容等。

6.2 实施进度

主要说明项目的建设周期、进度安排，应包括分解的所有任务，各项任务计划开始时间、计划结束时间、工时预计。

各任务应划分明确。

6.3 风险分析及管理

对项目相关的环境风险、管理风险、技术风险、实施风险、运维风险、投资风险等风险进行分析，提出相应的控制与防范措施。

6.4 监理

本项目是否需要监理，按照项目性质，重点说明需要监理范围、监理工作内容。

6.5 安全测评及软件测评

本项目是否需要安全测评及软件测评，按照项目性质，重点说明需要安全测评及软件测评范围、工作方案、测算依据等。

6.6 运维方案

针对复杂或规模较大或涉及建设多家单位的项目，还应提供运维方案，包括运维费评估。

附加说明：

申报书应附加用EXCEL编写的经费明细表，主要包括预算总表、产品购置、应用软件开发、配套工程和其它相关费用等五个子表，申报单位应按需填写，具体形式和内容请参考“经费明细表”的模板。