北京市智慧教育总体行动方案（2022年—2025年）

1 现状与形势

为深入贯彻习近平总书记关于建设教育强国、数字中国的重要论述和“推进教育数字化”的重要指示，践行数字化服务人才、教育、科技三位一体的发展战略，按照国家教育数字化战略行动和《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》部署要求，加快推进《北京教育信息化“十四五”规划》各项任务实施，推动“十四五”时期北京市智慧教育创新发展，特制定本方案。

1.1 发展现状

信息化基础环境和网络安全保障能力稳步增强。市、区、校三级基础环境建设持续完善，市级教育骨干网络不断升级扩容，存储和基础算力不断增强，稳步推进IPv6部署，校园互联网接入率达100%，无线网络覆盖率达90%以上。建立网络安全管理保障体系，健全常态化安全防护工作机制，网络安全管理工作不断规范，安全防线更加巩固。

支撑管理服务与改革创新成效显著。建成北京教育公共管理平台，推进学校管理、教师发展、综合实践等业务系统整合融通，有效提升了教育管理水平和效率。建成教育公共服务平台，提供学生实践活动、综合素质评价、创业就业、教师研修等多项综合服务，提升人民群众对首都教育的获得感和满意度。完善了学籍管理、双师辅导、体质监测、教育督导等信息平台，有效支撑了入学、招生、考试、评价等系列综合改革。

优质数字资源汇聚共享能力大幅提升。建成北京市教育公共资源平台，实现国家、市、区资源平台互联互通。汇聚各类数字教育资源近千万条，实现优质资源全市共享。实施教育支援协作“云帮扶”和“首都教育远程互助工程”项目，为对口支援地区提供首都优质教育资源，助力教育脱贫攻坚，形成了北京经验。

信息技术与教育教学融合度加快深化。各级各类学校广泛应用信息技术开展教育教学，涌现出线上线下混合教学、双师同步课堂等一批具有特色的教育教学新模式。建设超万节“空中课堂”课程，统筹社会力量搭建多类型教学平台，有力保障了疫情期间学校不停课、教师不停教、学生不停学。积极探索信息技术与教育教学的深度融合，形成了一批创新成果和典型案例。

信息化应用能力和师生信息素养持续提升。常态化开展线上线下、分层分类等多种形式培训，提升校长信息化领导力、教师信息化教学能力。提升信息科技课程质量、推动信息素养培育融入学科教学，积极开设人工智能课程，学生在信息化环境下的创新能力与实践能力显著提高。

大数据促进教育精准治理作用初步显现。建设北京教育大数据平台，建立教育数据目录体系，统筹推进各类数据资源汇聚。制定教育大数据共享管理办法及标准规范，建立常态化数据更新机制，初步实现教育数据统一汇聚、全面共享、科学应用。各级各类学校积极探索大数据在管理、教学、评价中的应用实践，赋能学生因材施教和个性化发展。

1.2 发展形势

当前，我国教育已进入高质量发展阶段，北京全力打造数字经济国际标杆城市，首都教育全面开启建设高质量教育体系和高水平教育现代化的新阶段，数字化作为推进新时代教育高质量发展的重要举措，要在支撑高质量教育体系建设，促进教育公平，助力减负增效，提升教育质量，增强教育创新能力等方面发挥更大作用。

从国际来看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，网络化、数字化、智能化已成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升综合国力的动力引擎，世界各国竞相加快推进教育数字化步伐，以赢得教育发展先机和主动。从国内来看，我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程，建设教育强国的战略决策为新时代教育发展进一步指明了前进方向，注入了强大动力，教育数字化作为教育强国建设的重要内涵和显著特征，肩负着支撑和引领教育现代化的历史使命，对推动教育公平和教育质量提升具有重要意义。北京作为首善之区，教育贯穿于首都城市战略定位之中，是推动人才自主培养、科技自立自强、创新驱动发展的关键引擎，必须深刻认识数字化对教育生态的深刻影响，对标北京市智慧城市建设推动教育数字化转型，以新技术融合创新促进育人方式变革。

1.3 主要问题

随着人工智能、大数据等技术快速发展，教育变革步伐不断加快，教育数字化已成为推动教育创新发展的关键动力。北京教育信息化虽然取得了较大发展，但面对新形势、新要求，还面临着一些制约高质量发展的瓶颈：

一是智慧教育发展体系尚未建立。智慧教育发展的理念尚未普遍树立，教育教学模式创新仍未取得实质性突破，教育治理体系和治理能力现代化水平还有待提升，教育公共服务水平还有待进一步提升，智能技术破解教育难题的成效还没有充分彰显。

二是智慧教育场景还不丰富。全面系统的教育数字化转型仍需向纵深发展，服务教育高质量发展的新型教育场景、创新案例相对缺乏，对传统教学模式优化、重构的成效不够突出，应用不深入、不协同、不长效的现象依然存在，先进技术、优质产品在学校的应用仍需进一步打磨实践，常态运转、规模使用、随需而动的智慧教育应用场景相对缺乏。

三是智慧教育统筹发展的协同共享能力不足。推进智慧教育发展的制度和激励机制不够健全，多元协同的工作体系还需完善，尤其是在优质数字资源共享开放、信息化建设多元投入、优质社会机构进入校园等方面渠道不够畅通。教育数字基座建设仍处于起步阶段，市、区、校三级链条未完全打通，数据全生命周期管理和优质资源共享应用的闭环尚未形成，数据资源价值潜力还未全面激发。

2 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，落实教育强国战略部署，深刻认识首都教育发展面临的历史机遇和挑战，遵循教育规律，利用技术赋能，更新教育理念，变革教育方式，着力构建线上线下、校内校外有机融合的教育体系，形成新时代面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的首都教育新格局，发展更高质量更加公平的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，提升教育现代化水平，办好人民满意的首都教育。

3 基本原则

坚持统筹设计，统分结合。严格落实北京市“十四五”时期智慧城市建设控制性详细规划要求，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各个学段，贯通教育管理、教育教学、教育评价等各项业务，按照全局谋划、整合融通，横向打造共性基础底座，纵向构建业务协同平台，形成统分结合的推进模式。

坚持素养为先，育人为本。以提升师生信息素养为核心，牢固树立师生数字化理念认知，强化应用能力，构建数字化、智能化、个性化学习环境，有效支撑素质教育和终身学习，促进学生全面而有个性的发展。

坚持应用驱动，技术赋能。以推动教育场景应用为主线，创新教育管理和教学模式，加强政企、校企合作，促进以大数据、人工智能为引领的信息技术与教育融合创新，构建教育教学新模式，强化信息技术常态化应用，不断提升创新型人才培养能力。

坚持创新引领，高效发展。以加快教育创新发展为动力，把握技术发展新趋势，充分发挥首都资源优势，建立有效解决教育痛点、难点问题的创新机制，持续提升教育水平和质量。

4 规划目标

到2025年，教育数字化推动人才培养模式改革创新的作用更加凸显，具有情境感知、全向交互、智能管控、按需推送等特征的教学场景不断涌现，形成一批引领性强、融合度深、适用性广的成熟模式和典型案例，面向未来的智慧教育新生态初步形成，有效促进教育公平和学生全面发展，在建设高质量教育体系中发挥重要的支撑引领作用。

大模型计算、大数据赋能、大资源联动的教育数字基座不断筑牢，全方位支撑智慧校园建设与应用，智慧教育共性统筹、个性培育的发展态势得以确立。数字技术驱动下教育教学、自主学习、教师研修、多元评价、泛在育人等应用场景更富张力、更显活力、更具动力，学习空间更加通达泛在，人才培养方式更加灵活多样。教育管理实现智能升级，具备集约整合、随需而动、弹性扩展的能力，使教育治理与决策更加科学、精准、高效。

5 总体框架

依托北京市“三京、七通一平”技术支撑体系，北京市智慧教育总体框架概括为“一基、六景、三空间”。“一基”指：由教育云、教育专网、智慧校园基础环境、教育大数据平台、教育大资源平台共同构成的基础底座；“六景”指：教师教学、学生学习、教育管理、教育评价、教师研修、泛在育人六大智慧教育业务应用场景；“三空间”指：打造面向师生家长的“京学通”智慧教育服务空间、面向市区教育行政部门的智慧教育办公空间、面向教育管理决策与规划的智慧教育决策空间。业务总体框架如下图所示：

6 主要任务

推进3大行动计划：构筑统一的教育数字基础底座（“数基”）、打造统一的教育数字应用场景体系（“数景”）、建设统一的教育数字通达空间（“数通”）共13项重点任务。

6.1 教育数字基座建设行动（“数基”）

6.1.1 教育云网建设任务

优化市、区、校各级网络，实现校园网络提质增速，学校千兆接入率、班级百兆接入率、校园无线网络覆盖率达到100%，推进5G、IPv6和新一代局域网等网络技术规模化部署。

推动北京教育云投入使用，依托北京市政务云构建集约化、规模化教育云发展模式，具备基础算力与存储资源动态调配能力、安全态势感知与预警监测能力，承载课程直播、考试巡查、开放辅导等大规模、高频度教育应用部署，不断提升服务承载能力。

6.1.2 智慧校园建设任务

创新智能时代学校办学条件，打造技术赋能新空间，推进物联网技术及各类智能感知设备校园应用，实现校园公共设施统一管理和智能调度，提升学校管理能力。推进人工智能、区块链、边缘计算、智联网等技术在教育场景中广泛应用，提升教学设施、科研设施、生活设施、安防设施的数字化和智能化水平，打造能够理解用户的行为与意图、能提供主动适应的服务的智慧学习环境，建设绿色、高效、平安的现代化校园。

制定北京市智慧校园建设指南，开展智慧校园达标评定，实现全市中小学智慧校园达标率85%，遴选100所新型智慧校园示范校。开展“互联网学校”“未来学校”等试点示范建设，引导学校创建新技术条件下数据驱动、自适感应、泛在互联的下一代学习环境，创新人才培养模式。培育挖掘智慧校园“标杆”“灯塔”案例，打造智慧教育创新高地。

6.1.3 教育大数据建设任务

建设覆盖全市、多级联动的教育大数据平台，构建以教育大数据为基础底座的信息系统建设模式。充分利用市大数据平台共性服务，研发教育数据大脑，构建学生、教师、学校三类全息画像，服务学校评价、教师发展和学生成长。聚焦学位预测、招生入学、评估监测、教学质量等热点问题，推动数据驱动的教育科学决策和精准治理。

提升教育数据质量。依据教育数据清单，明确一数一源，实现教育数据的统一管理；推进业务系统优化整合，逐步实现业务数据采集的动态关联，提升数据的时效性和准确性;实施历史数据专项治理，编制数据清洗质量规范，实现一数一单（责任清单）、一数一表（质检规则表）；建设数据质量综合监管平台，建立关键数据的交叉验证机制，实现对教育数据质量的常态化监管和综合考评。

推动智慧教育数据专区建设。整合汇聚各类数据资源，构建教育数据专区。设立教育数据专区研究和开发课题，建立授权机制，引入高校、科研机构、企业开展数据分析研究、产品加工和开发利用，打造教育大数据模型体系、产品体系、服务体系；启动大数据创新试点计划，培育教育大数据示范区，推动市区大数据协调联动，支持各级各类学校开展大数据创新应用。

6.1.4 教育大资源建设任务

聚焦未来教育教学发展方向，打造北京市智慧教育平台，联动国家智慧教育平台，构建覆盖全学段、全学科、结构良好、体系完整的在线优质课程资源和特色专题资源，兼顾学生的规模培养与个性发展。基于教师备课、研修等特定业务场景智能化推送教学资源，实现“资源找人”。

充分发挥市场化作用，拓展数字教育资源供给主体，建立教育资源生成、迭代的激励机制，制定在线资源建设规范与服务质量标准，健全教育资源和服务的供给渠道和监管措施；建立教育资源认证标准和共享交换机制，为资源持续迭代与汇聚共享提供制度保障；探索将在线课程资源融入日常教学体系，支持优质数字资源的常态化应用。

运用元宇宙理念，建设虚实联动、情境化、沉浸式的专题学习资源库，开发具有教育功能的学习场景资源；建设技能实训数字教学资源，打造一批符合专业技能人才培养需要，并具有产教融合特色的创新性、应用性、共享性课程。

6.2 教育数字场景建设行动（“数景”）

6.2.1 智能化教育教学场景建设任务

打造“双师课堂”，运用5G、边缘计算、物联网、虚拟现实、数字全息等技术实现名师团队支持下的双师授课，穿越实体教室边界，实现内容、时间、场景、角色融合的浸入式教学，促进优质教师资源共享；推动人工智能与教育融合发展，利用“AI教研”平台，智能识别教师课堂关键行为，测评教学能力，诊断教学问题，指导教师改进教学方式；为教师配备“AI助教”，协助教师完成考勤、评阅、学情分析、考核等工作；试点配备“AI导师”，将课程、课标、教材串联成结构化、可视化的学科知识图谱，支持人机协同生成基本教案，快速扩充教师知识储备，提升课程驾驭能力；探索构建服务于德育、体育、美育、心理健康、生涯规划等领域的智能系统，提升全面育人能力；搭建中学教师开放型在线辅导智能平台，打破区域和学校边界，实现全市优质教师资源的在线流转，以学生需求为导向，优先推送辅导效果好、需求匹配度高、指导针对性强的教师，满足学生个性化发展需求，支持区域、学校教育高质量的发展。

6.2.2 个性化自主学习场景建设任务

开好信息科技（信息技术）课程，推动人工智能、大数据、编程技术等模块进入课堂，将信息意识、计算思维、应用技能和技术伦理等有机融入教育教学过程，促进学生数字素养与技能全面提升；打造“人、机、物”三元互联的智能学习空间，实现“一人一空间，人人用空间”，通过空间汇聚学情报告、在线辅导、学习资源、探究项目等在线学习服务，突破学校物理空间局限，推动学校、家庭和社会之间数据流动和有效对接，实现家校社协同育人；推动职业教育课程教学资源库建设，鼓励校企联合开发虚拟仿真实训平台，全面推进工学结合、学训一体的学习，提升学生在真实场景下解决实际问题能力；鼓励和推动高等教育线上线下融合的新型学习模式，探索和发展探究式、交互式、模块化线上自主学习形态，有效支撑新工科、新医科、新农科、新文科等新型专业建设，支撑复合型、高素质、创新型人才培养。

6.2.3 一体化教育管理服务场景建设任务

强化信息系统顶层设计，坚持集约整合、共性复用的原则，实施教育公共管理平台智能升级，为市区教育行政部门、学校提供快速响应和弹性扩展的优质高效服务，推动教育管理流程智能化转型与业务协同，实现教育行政部门履职方式和校园治理方式的系统性重塑；健全教育公共服务体系，深化教育“放管服”改革，贯通市区校三级教育服务事项，推动各类事项“网上办、掌上办、指尖办”，实现教育政务服务全部网上办理或“最多跑一次”；提升接诉即办和政民互动信息化支撑能力，将问题诉求关口前移，逐步实现“未诉先办”，增强人民群众对教育的满意度和获得感；面向公众开放教育资源地图与教育质量地图，推进校务数据公开，汇聚并监管社会各类教育资源；针对各类教育服务机构，建立基于信用的分级分类管理机制，实现监管科学化、数字化，有效防范风险。

6.2.4 多元化教育评价场景建设任务

落实《深化教育评价改革总体方案》《义务教育质量评价指南》《普通高中学校办学质量评价指南》要求，构建以五育并举为导向的新型综合素质评价体系，运用无感式、伴随式教育数据采集以及智能评价工具、分析工具，获取学生学习、考试、劳动、社会活动多维度、泛在化、全过程动态数据，生成学生精准画像，形成诊断性评价报告，对学生综合素质作出科学评价；汇聚学生体质健康、体育活动、日常锻炼数据，聚焦健康率、肥胖率、近视率等突出问题，为学生健康成长提供个性化评估与指导；推进区块链技术在考试评价中的应用，探索智能化考试、智能化技能评测、在线面试等人机协同评价方式在招生考试中的应用，提高网络化招生考试工作的组织管理和监管能力，确保考试公平、公正、安全；以北京市义务教育优质均衡发展督导评估为核心，健全政府履行教育职责评价体系，通过达标测算、模拟推演、态势研判、自动预警、线上评估等方式，构建智能督政工作模式；构建智能化学校督导工作体系，开展督导数据的共享汇聚和深度挖掘，实现学校督导评估标准“多标合一、一标多用”，提升幼儿园办园质量督导评估、中小学幼儿园责任督学挂牌督导等工作的科学性、专业性和权威性；搭建全学段、全周期评估监测工作系统，打造“大数据+评估监测”信息化新模式，形成智能化评估监测体系，为改进教育教学、管理、决策提供支撑。

6.2.5 数字化教师研修场景建设任务

优化北京教师管理信息系统，提升数据采集质量，完善统计分析功能和开发相关业务场景，为教育管理决策和教师发展服务。建设北京市教师发展管理服务平台，完善教师资格、教师培训系统，搭建教师评审系统，实现教师资格认定“一网通办”，教师职称评审评价全流程线上开展，教师培训数字档案建设等功能；探索教师专业发展相关业务领域应用场景建设，推动教师队伍建设数字化转型升级；深入实施北京市中小学教师信息技术应用能力提升工程，将人工智能、物联网、区块链等新技术理论知识及应用能力模式纳入教师培训，加快构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新的教师信息化素养发展机制，打造符合时代发展需要的高素质教师队伍；建设中小学教师开放型在线研修管理服务平台，汇聚全市优质师资和研修资源，萃取优秀教师学科专长，为教师提供多样化、个性化、精准化的线上互助研修服务，及时解决教师教育教学和班级管理中存在的问题，形成线上线下相融合的研修新生态；建立教师全息档案，汇聚教师业务和管理数据，为师德师风、教育教学、职称评审等不同维度的教师评价工作提供数据参考和支撑。

6.2.6 泛在化育人场景建设任务

加快构建网络化、泛在化、个性化、终身化的教育体系，采用公益和市场相结合的机制，系统推进基础教育、职业教育、高等教育、终身教育育人资源建设,搭建情境化、沉浸式的探究性、体验性学习资源库，丰富面向基础教育的社会大课堂；加强产教融合、虚拟仿真基地建设，推进职教领域的开放课程建设；进一步深化高校MOOC课程建设，鼓励高校开放办学；上线“市民云学堂”学习平台，推进社会公共学习资源开放，构建各类专题学习场景，涵盖博物馆、科技馆、历史展览馆、美术馆、各类景区以及爱国主义教育基地，将真实场景与数字化学习资源有机统一起来，学习者通过扫码、无线射频识别等方式，随时获取与当前情境相关的学习资源，置身于虚实融合的学习场景中；推进学分银行建设与应用，探索建立市民终身学习成果档案，支撑多种形式学习成果的认定、累积和转换，实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间的互通衔接，畅通终身学习和人才成长的渠道；打造以社区为单位的情境感知学习环境，面向市民提供道德修养、爱国主义、文化艺术、身心健康、信息素养、法律知识等方面学习资源与培训，全面服务学习型城市建设。

6.3 教育数字空间通达行动（“数通”）

6.3.1 “京学通”优化提升任务

以“京学通”统筹教育资源服务供给，实现教师培训、教学研究、学习服务、政策查询、成绩查询、考试报名、个人数据展示、空间互动等教育服务的“一网通办”，全面接入“北京通”；通过多维度综合性数据展示，实现各学段全过程数据纵向呈现、德智体美劳全要素横向呈现；聚合国家、市、区、校各类平台的优质资源，根据用户访问的行为数据进行智能化资源推送；提供教师、学生学习生活的空间互动功能，支持资源分享、协作学习等。

6.3.2 “教育智脑”建设任务

针对教育系统智慧监管穿透力度不强、教育系统智慧监管常态化的不够、各区各学校教育教学监管工作数据和平台缺乏等问题，依托“京智”平台，建设智慧教育决策空间-“教育智脑”系统，面向市区教育行政部门和各级各类学校管理人员，提供统一的数字教育智慧治理与决策工作台，实现一体化智慧治理和治理绩效分析;建立“教育智脑”智慧监管清单体系和监管指标体系，建立常态的数据采集、分析、评价、督办、反馈、优化工作流程体系，健全基于“教育智脑”的“月报季评”业务制度；推进“教育智脑”市、区、校三级体系贯通，实现多级联动应用。

6.3.3 智慧教育办公空间建设任务

全面推广“京办”在教育系统的深入应用，实现市区教育部门和单位、各级各类学校用户全覆盖，常态化使用“京办”消息、日程、任务、文档、视频会议等基础功能支撑业务活动开展，实现市、区、校三级联动；依据《京办应用接入技术规范》、《京办开发平台接口标准》，对综合办公、财务管理、人事管理、学生管理等平台以及新建或改造的管理业务平台，按照“应接尽接”的原则全面接入“京办”；引导学校依托“京办”开发轻量化、精准化的教育管理应用，有效支撑校园治理和教学管理，加强对典型应用场景的提炼和普及，遴选优质教育产品服务丰富“京办”应用生态。

7 实施计划

按照统一部署、规范标准、明确责任、分步实施的原则，围绕建设目标，分成三个阶段，通过分阶段滚动推进实施，促进主要任务全面推进，完成建设目标。

7.1 第一阶段（2023年）

依据智慧教育规划开展顶层设计，分类分阶段开展项目申报与立项工作，确保规划落地。推动教育大数据建设任务、教育大资源建设任务；启动“京学通”优化提升任务、智慧校园建设任务、智慧教育决策空间建设任务；持续开展师生信息素养提升任务、网络安全保障提升任务。

7.2 第三阶段（2024年）

启动数字化教师发展场景建设任务、智慧教育办公空间建设任务、智能化教育教学场景建设任务、个性化自主学习场景建设任务， 持续开展“京学通”优化提升任务、教育大数据建设任务、师生信息素养提升任务、网络安全保障提升任务。

7.3 第三阶段（2025年）

完成全面育人场景建设任务和多元化教育评价场景建设任务，完成教育数字基础底座、教育数字场景、教育数字空间的联动集成。